来 源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）
记 者丨王帆
编 辑丨周上祺
近日，中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆再谈取消公积金的建议，引起热议。为了确保取消公积金后老百姓不吃亏，黄奇帆提出了三个措施，其中核心的一点是：取消公积金后，企业原本替职工缴纳的6%公积金转变为企业给职工缴纳的6%企业年金，而职工个人的6%年金并不强制缴纳，职工可以自愿决定是否缴纳。
今年3月，住建部部长王蒙徽在《人民日报》发表了题为《推动住房和城乡建设事业高质量发展》的署名文章，其中也提到了将修订《住房公积金管理条例》，改革完善住房公积金制度。
改革具体将朝着什么方向？目前尚无明确方案。但对于广大职工而言，尤其对于房价高企城市的职工而言，住房公积金无疑是一项巨大的福利保障。
一位在深圳贷款买房的白领人士向记者表示，“当初买房的时候希望流程快一些，只用了商业贷款，后来经银行贷款经理提醒，把一部分转为公积金贷款，每个月的还款额少了好几百块，而且大概有1/3的还款额用每个月的公积金抵扣，负担小了不少。”
不止买房者可以受益，公积金支持住房租赁的力度也正在加大。《全国住房公积金2018年年度报告》的数据显示，2018年住房租赁提取公积金730.40亿元，同比大幅增长64.22%。
最近，各个城市陆续发布了住房公积金2019年年度报告。21世纪经济报道记者梳理了四大一线城市的情况，从缴存、贷款和提取几个方面比较，在公积金这个项目上，哪个城市的居民享受到了最大的福利？
北京人均缴存额约为深圳的2.6倍
北上广深四个城市，缴纳公积金的群体有多大？
从绝对值来看，四个城市实际缴纳住房公积金的人数分别为798.54万、882.78万、479.72万和665.15万，上海最多，广州最少。
这与几地的就业人口数据排序相一致。目前，几个城市并未披露2019年度的就业人数数据，此处记者主要参照的是2018年的数值。根据北上广深的统计年鉴，北京、广州和深圳的就业人口分别为1237.8万、896.54万、1050.25万，上海目前仅披露了2017年的就业人口为1372.65万。
粗略计算可知，北京、上海和深圳的住房公积金覆盖群体大约在60%以上，广州相对较低，未达到60%。
一般情况下，公积金的缴存比例为单位与个人各一半（个人缴存比例可等于或高于单位缴存比例，但不可超出规定的上限）。这也意味着，缴存金额越高，相当于享受到了更多来自单位的福利。
从这个指标来比较，北京“一枝独秀”，月人均缴存额为2310元，超过上海的1448元和广州的1478元，更是远远将仅有899元的深圳甩在了身后。
目前，全国2019年年度公积金报告尚未发布，但根据2018年的数据计算，全国每月人均住房公积金缴存额1215元。这也意味着，深圳未能达到全国人均水平。
公积金额的缴存额取决于缴存基数和缴存比例。从基数来看，一般上限为“不高于职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍”；至于下限，2019年7月起，北京、广州、深圳规定的缴存基数不得低于2200元、2100元和2200，这三地职工本人和单位的缴存比例为5%至12%，若按照5%的下限来计，单位最低缴纳额分别为110元、105元和110元。
上海职工本人和单位的公积金缴存比例分别为5%至7%，月缴存下限为242元；但上海还有一个补充住房公积金（非强制），缴存比例在1%至5%之间，月缴存下限为48元。
综上可以看出，四地的公积金缴存规定差异并不大，但无论是缴存基数还是缴存比例，弹性空间比较大，这也导致了四地的月人均缴存额的差异。
数据来源 /四座城市住房公积金2019年年度报告
上海发放的住房贷款最多，
北京平均金额最高
缴存之后，个人如何直接享受到公积金福利？主要通过购房贷款和提取两种方式。
目前，公积金贷款利率是2015年10月调整并实施的，五年以上公积金贷款利率3.25%。这对比商业房贷利率有极大的优势，对于购房者而言，运用公积金贷款是降低贷款成本的主要办法之一。
但每个城市都规定了使用公积金贷款的上限。
其中，2019年北京单缴存职工和双缴存职工的最高额度均为120万元；上海购买首套住房家庭最高贷款额度为100万元，缴交补充公积金的最高贷款额度为120万元，购买第二套改善型住房家庭最高贷款额度为80万元，缴交补充公积金的最高贷款额度为100万元，个人额度均减半；广州单缴存职工最高额度60万元，双缴存职工最高额度100万元；深圳单缴存职工最高额度50万元，双缴存职工最高额度90万元。
从贷款额度来看，北京最为宽松，并且对于单缴存职工和双缴存职工一视同仁。
但从2019年实际发放个人住房贷款的情况来看，上海发得最多，达到了13.09万笔（已经减去了贴息贷款置换的部分），这意味着给13.09万的购房人或家庭带去了实惠，这个数目是广州的大概3.23倍。
从每笔贷款的平均金额来看，北京最高，达到了77.98万，这也与北京给予了最宽松的额度相吻合，而上海、广州和深圳每笔贷款平均金额相差不大。
数据来源 / 四座城市住房公积金2019年年度报告
深圳人热衷用公积金租房
再看提取的情况。除了享受较低利率的住房贷款之外，提取公积金相当于让躺在账户里的钱变成了“真金白银”用于消费。
提取主要分为两种类别：
一类用于住房消费，包括购买、建造、大修自住住房等，偿还购房贷款利息，以及租赁住房等；
另一类则为非住房消费，包括离休和退休提取，以及完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系提取，以及户口迁出本市或出境定居等。其中，用于住房消费的往往占据了较高的比例。
对比四个城市，2019年北京的提取人数最多，达到了391万人，深圳最少，仅为257万人；从人均提取金额来看，北京同样最高，达到了41244元，并且四个城市一定程度拉开了差距，上海为30135元，上海为22130元，深圳为17949元。
理论上，缴得多意味着可提取的多，而提取公积金的消费类别占比，也能从另一个角度解释几地人均提取金额的差距。
提取金额中，北京购买、建造、翻建、大修自住住房占61.2%，偿还购房贷款本息占18.6%，租赁住房占8.7%。
上海偿还购房贷款本息占66.42%，租赁住房占11.75%，购买、建造、翻建、大修自住住房占5.64%。
广州购买、建造、翻建、大修自住住房占10.36%，偿还购房贷款本息占68.57%，租赁住房占11.36%。
深圳购买、建造、翻建、大修自住住房占12.05%，偿还购房贷款本息占26.83%，租赁住房占36.41%。
上海和广州的提取公积金消费结构比较接近，用于偿还购房贷款本息的均超过了65%；北京用于购买、建造、翻建、大修自住住房的占比高达61.2%，而在深圳，用于租赁住房的占比最高，达到了36.41%，远超出其他几个城市。
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