中国国债协会会长、财政部金融司原司长孙晓霞28日在《中国地方政府债券蓝皮书》发布会暨政府降杠杆研讨会上表示，随着2015年新预算法的实施，我国地方债发行规模不断扩大，新增债券的发行增速持续保持高位，复合年均增长率达到50.4%。截至今年3月底，我国地方债余额占整个债券市场存量的22.17%。
孙晓霞表示，地方债发行有效保障了地方政府筹集建设基金，特别是重点领域的融资需求，促进了地方经济实现稳步增长、结构调整和补短板；用低利率低风险、高信用的银边债券置换地方政府债，不仅大幅降低了融资成本，节约利息支出，而且有效化解潜在的金融风险，促进债券市场结构优化和多层次市场体系的健全。
她建议，要强化市场意识，提高市场化的发行水平。不断优化发行定价和机制，使发行利率能够合理反映地区差异和项目的差异，要完善信息披露，提高债券发行的透明度，为投资者决策提供充足的信息参考。优化债券期限结构，均衡设置一般债券期限结构，坚持专项债券期限与项目期限相匹配，积极拓宽发行渠道，推动投资主体的多元化，提升二级市场流动性。
要强化风险意识，实现可持续的发展。当前我国债务风险总体可控，2020年政府负债率低于国际通行的60%的警戒线，但地方债区域风险有所暴露，部分地方政府债务存在偿债风险。在保持债务规模合理可控的同时，要调整优化债务结构，并加强债务项目的全过程、全生命周期的绩效管理，推进经济高质高效的发展，从根本上降低杠杆率，是解决地方政府债务问题，实现可持续发展的基本之策。
孙晓霞建议，要强化规则意识，打造良好发展环境。一方面要发挥市场化约束作用，进一步加强信息披露和信用评级体系的建设，促进形成市场化融资的约束机制。另一方面，要健全法治化约束，要加快地方债的立法，依法规范地方政府举债行为，增强地方债的法律约束。
（文章来源：中国证券网）
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