“受营商环境退步和新冠肺炎疫情等因素影响，2020年企业在欧盟的经营情况不容乐观。调查显示，三成受访企业预期2020年在欧盟经营将出现亏损，六成受访企业预计营收利润下降，受此影响，四成企业计划缩减在欧业务。”中国贸促会研究院副院长赵萍告诉《中国经营报》记者。
4月28日，中国贸促会研究院在京发布《欧盟营商环境报告2020/2021》(以下简称“《报告》”)。《报告》认为，2020年的欧盟营商环境变化呈现出保护主义抬头、持续退步的总体趋势。
2020年，欧盟及其部分成员国以防范疫情风险为由加强外资审查力度，令企业进入欧盟市场越发困难，打击外资企业对欧盟投资信心。
收紧外资审查
《报告》认为，2020年欧盟和部分成员国提高市场准入壁垒的步伐并未放缓，传统的外资审查不断加码，并推出针对外国补贴的新审查举措，保护主义抬头迹象明显。
2020年，欧委会发布《有关外商直接投资和资本流动、保护欧盟战略性资产收购指南》，鼓励尚未设置FDI审查机制的国家尽快设置成熟的审查机制；小型初创企业的收购也可能导致审查；并将关键领域扩展至医药和新兴技术等方面。
“2019年，仅有德国将处罚外资审查股比降为10%，2020年以来，法国和波兰均已明确外资收购其境内企业10%及以上的股份即触发外资审查。”赵萍认为，多国降低外资审查的触发门槛是欧盟加强外资审查的表现之一。
不仅如此，多国外资审查的产业范围也有所扩大。《报告》称，2020年以来，法国、意大利、西班牙、波兰等国均严格按照《欧盟外资审查条例》建议，对实体或虚拟的关键基础设施，关键技术和民用两用产品，基础物资供应，能够获得敏感信息、个人数据的领域和通信媒体等五大领域开展外资审查，并将医疗、生物技术等产业也纳入审查范围。
“门槛高、审查范围越来越广，近两年我们想新增投资的规划还在观望中。”一位在欧洲投资的企业内部人士告诉记者。
记者了解到，大幅度延长审查时间和强化事前行政审批流程也是欧盟收紧外资审核的表现。“2019年欧盟的外资审查还停留在非强制性、保留事后审查权力的阶段，2020年以来各成员国开始强调事前行政审批的权力，甚至在德国和捷克，得到正式审批之前，并购与交割的行为都可能受到处罚。”赵萍说。
《报告》认为，由于欧盟持续收紧外资审查，中资企业在欧投资遭受的歧视性待遇有增无减。调查显示，在并购过程中处罚过欧盟外资审查的企业中，有38.85%的企业表示遭遇过歧视待遇。其中，国有企业遭受过歧视待遇的比例更是高达55.56%。47.45%的企业认为欧盟外资审查不透明，企业无法获取被审查的相关信息，增加了企业投资的不确定性。
增加企业成本
加强外资审查的另一面，大幅增加了企业在欧盟投资经营的成本。
2020年6月17日，欧委会发布《关于针对外国补贴旨在建立欧洲公平竞争环境的白皮书》(以下简称“《白皮书》”)，希望通过提出新的审查工具填补现行欧盟监管制度的空缺，以解决外国补贴扭曲欧盟市场竞争问题。
对此，《报告》认为，《白皮书》对外国补贴定义过于宽泛，审查范围过大，已经进入和准备进入欧盟市场的企业都被囊括在内。
赵萍告诉记者，在欧盟开展投资的外资企业可能会同时面临反垄断审查、外商投资审查和外国补贴审查等三种不同的审查。企业还可能面临欧委会和成员国两个层面不同的评估标准、申报程序，这将极大地提升交易的不确定性，成倍增加企业投资成本。
“《欧盟外资审查条例》实施后，敏感行业清单越来越长，企业等待审查的周期长，应对调查的金融成本和时间成本也越来越大。”一位研究对外投资领域的专家表示。
《报告》显示，在受到《欧盟外资审查条例》影响的企业中，58.21%的企业表示增加了成本，其中24.87%的企业成本增加幅度在2成，16.67%的在2成到5成之间，16.67%的在5成到1倍之间。
《报告》认为，欧盟营商环境出现退步，在欧中资企业对欧盟未来营商环境预期悲观。调查显示，28.46%的受访企业认为欧盟营商环境差，比上一年的调查提高了0.86个百分点，这一比例连续三年处于不断提高状态；25.3%的受访企业认为欧盟营商环境未来还会持续恶化，这一比例比去年上升了3.9个百分点。
为帮助欧盟重塑良好的营商环境，重振中资企业对欧盟投资的信心，《报告》提出了三点建议。“第一个建议是希望欧盟能够放宽外资企业的市场准入。根据我们的调查，如果欧盟放宽市场准入，有48.57%的受访企业会选择增加在欧盟的投资。第二个建议是希望欧盟能够停止设置新的贸易保护壁垒和保护主义的工具。第三个建议是希望欧盟能够给予外资企业真正的国民待遇。”赵萍说。
（文章来源：贝果财经）
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