财政部政府债务研究和评估中心5月1日发布的数据显示，4月地方债发行规模7758亿，环比3月增加六成。具体而言，新增债券发行约3400亿，再融资债券发行4359亿。
根据债券的发行目的，可将地方债划分为新增债、再融资债。再融资债是指发行募集资金用于偿还到期地方政府债券本金的债券，即借新还旧债。新增债是为了满足地方政府融资增量需求所发行的地方债。
累计来看，截至4月末，新增地方债发行3649亿，仅完成全年额度的8.16%。今年3月全国人大审议通过的预算报告显示，2021年地方政府新增一般债额度8200亿，新增专项债额度36500亿，合计44700亿。换言之，年内还有超4万亿新增地方债额度待发行。
据中泰固收统计，目前各省份及计划单列市合计已披露5月发行计划超7500亿元，6月发行计划超3500亿元。从已披露情况来看，5至6月份计划发行规模最大的三个省份分别为四川、福建和浙江。基于5月份已披露发行计划的统计，预计5月地方债净融资规模约7000亿，相比4月份增加约3000亿元。
近日财政部国库司副主任许京花在出席地方政府债券柜台发行业务培训班时表示，目前由于本年度新增专项债额度还未全部下达，今年发行窗口安排会相对集中，财政部将指导地方财政部门结合发债进度要求、财政支出使用、库款情况、债券市场等因素，科学设计发行计划，合理选择发行窗口，适度均衡发债节奏，有效保障项目建设需要的同时，避免债券发行过于集中、债券资金长期滞留国库。
安信证券固收分析师池光胜表示，按照历史同期二季度发行占比来估计，5-6月地方债月均发行规模预计在6100-8200亿元附近，考虑到今年并未对地方债发行节奏设定数量目标、财政政策趋于正常化、地方政府付息压力较大以及财政存款规模并不低，二季度地方债发行或接近区间下限，发行规模存在低于预期的可能。
去年11月，财政部下发的《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》提出，地方财政部门应当根据发债进度要求、财政支出使用需要、库款水平、债券市场等因素，科学设计地方债发行计划，合理选择发行时间窗口，适度均衡发债节奏，既要保障项目建设需要，又要避免债券资金长期滞留国库。“这是2016年以来，财政部首次在地方债发行安排中没有制定任何明确的进度目标。”池光胜称。
（文章来源：21世纪经济报道）
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