3年、6城、80万套:政策性租赁住房来了

澎湃新闻资深记者 赵实

来源：澎湃新闻

未来3年，6座城市，提供80万套（间）政策性租赁住房，小户型、低租金，解决上百万名“新市民”的安居问题。

这是由住房和城乡建设部部署的住房保障体系试点工作的一次全新实践。5月9日，中国建设银行支持发展政策性租赁住房签约仪式举行，澎湃新闻记者在仪式上了解到，中国建设银行分别与广州、杭州、济南、郑州、福州、苏州等6市签订《发展政策性租赁住房战略合作协议》，预计将提供1900亿元的贷款，支持6个城市在未来三年内提供约80万套（间）政策性租赁住房。

住房和城乡建设部介绍，三年后，在完成上述6个试点城市政策性租赁住房项目之后，预计还将在沈阳、南京、合肥、深圳等城市继续实施。

中国目前约有2亿“新市民”

根据国家统计局公布的统计数据，并结合住房和城乡建设部开展的相关调查数据测算，目前我国约有2亿“新市民”，主要集中在部分大中城市，特别是珠三角、长三角、京津冀、成渝等城市群，他们在促进经济增长、保障城市运行、扩大社会消费、推动创业创新等方面作用巨大，是我国经济社会发展的中坚力量。

住房和城乡建设部住房保障司相关负责人介绍，从各地情况看，目前“新市民”住房总体比较困难，自购房比例低、以租房为主，而当前市场供应的租赁住房普遍户型大、租金高，缺少小户型、低租金住房供给。大量“新市民”租不起市场租赁住房，只能租住在城中村或者合租群租，安全隐患大、居住环境差，但租金可承受。

政策性租赁住房是在政府政策引导下，由市场主体投资建设，坚持谁投资、谁所有，是一种市场行为和市场产品。各地发展政策性租赁住房应在总结住房租赁市场试点经验基础上，通过培育、发展、规范租赁市场来实现，将给予财政、土地等支持政策的租赁住房，引导纳入发展政策性租赁住房，并引导金融和社会资本等要素资源更多地流向政策性租赁住房。

因此，当前的政策性住房将主要面向大城市无房常住人口供应，以非户籍常住人口和新落户的新就业大学生等群体为主。小户型、低租金，让“新市民”在改善居住条件的同时，租得起、可支付。

“发展一定数量的政策性租赁住房，主要促进解决“新市民”阶段性住房困难，同时，以此推动培育和发展租赁市场，补齐租赁市场缺少小户型低租金租赁住房的短板，稳定市场租金，倒逼城中村改造。“上述负责人说。

将存量闲置土地和房屋利用起来

2019年以来，住房和城乡建设部在对全国71个大中城市、重点对9个城市开展深入调研的基础上提出，以解决“新市民”住房问题为出发点，加快建立以公租房、政策性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，促进住房保障对象从以户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口，住房保障方式从以政府投入为主转向政府政策支持、吸引社会力量投入为主。

去年底，住房和城乡建设部部署在沈阳、南京、苏州、杭州、合肥、福州、济南、青岛、郑州、长沙、广州、深圳、重庆等13个城市开展完善住房保障体系试点工作，重点是大力发展政策性租赁住房。

在寸土寸金的大城市，如何建设起物美价廉、高性价比的政策性租赁住房？

澎湃新闻记者从住房和城乡建设部了解到，政策性租赁住房将主要利用存量闲置土地和闲置房屋建设，并支持将不适宜继续在中心城区发展的产业项目外迁，利用腾空土地或房屋建设，确保建在交通便利、公共设施齐全的中心城区等区域内，实现职住平衡。

考虑到租赁住房投入大、收益低、资金平衡难，地方可以规定在一定年限（10—15年）内用作政策性租赁住房，期满后可转为市场租赁住房。

上述相关负责人说，发展政策性租赁住房就是在总结住房租赁市场试点经验基础上，通过培育、发展、规范租赁市场来实现。一方面，政府给予政策支持，破解租赁住房建设瓶颈，调动市场主体的积极性，吸引企业和其他机构投资建设政策性租赁住房；另一方面，享受了政府政策支持的住房，应当坚持小户型、低租金、面向“新市民”，补齐租赁市场缺少小户型低租金租赁住房的短板，促进租赁市场健康发展。

建行将提供1900亿元贷款支持

筹备政策性租赁住房的资金从何而来？按照中国建设银行与广州、杭州、济南、郑州、福州、苏州市签订的《发展政策性租赁住房战略合作协议》，该行预计将提供1900亿元的贷款，支持6个城市在未来三年内提供约80万套（间）政策性租赁住房，同时将发挥资金、科技、渠道、集团母子公司联动等方面的优势，向试点城市提供包括金融产品支持、房源筹集运营、信息系统支撑等综合服务。

中国建设银行方面相关负责人介绍，该行将主动对接试点城市金融服务需求，积极与试点城市政府沟通房源筹集方案，并针对不同的房源类型主动提供差别化的金融支持方案。同时积极参与试点项目的商业可行性测算，为制定政策性租赁住房支持政策提供依据，为项目的快速推进提供支持。

另外，中国建设银行还将利用已有房地产客户资源优势，发挥金融支持作用，引导房地产开发企业、租赁龙头企业参与政策性租赁住房建设。

6座城市的3年计划表

本次发展政策性租赁住房的6座试点城市，分别为广州、杭州、济南、郑州、福州、苏州。

广州市计划未来三年发展15万套（间）政策性租赁住房，筹集方式包括城中村住房改造，闲置存量房改造，企事业单位闲置土地和集体土地新建等，引导规模化住房租赁企业发展政策性租赁住房。

杭州市未来三年发展政策性租赁住房约15万套（间），其中蓝领公寓4万套（间）、人才专项租赁住房8万套（间）、租赁企业筹集的租赁住房和企业自建职工租赁房转化3万套（间），有望解决20余万“新市民”的住房问题，并以此来推动培育和发展租赁市场，实现市场主体参与政策性租赁住房建设和运营服务，补齐住房租赁市场短板。

济南市提出未来三年多渠道筹集15万套（间）政策性租赁住房，筹集方式包括根据产业发展规划，支持各功能区、各类产业园区配套建设；结合城中村改造工作，利用城中村村民生活保障房项目进行建设；在地铁沿线地段、济南科创城等区域新建；试点增加“竞自持政策性租赁住房面积”土地出让方式；探索盘活市场租赁住房作为政策性租赁住房等。

郑州市结合自身拆迁安置房等存量住房较多的特点，明确了以盘活存量为主的政策性租赁住房筹措方式，未来三年将筹集15万套（间）；在空间布局上，结合产业发展需要和满足“新市民”职住平衡的需求，将政策性租赁住房项目的规划布局与32个功能核心区的建设规划相融合，围绕服务支撑核心板块发展，集中选取一批位置较好、面积合适、交通便利、配套成熟的存量住房，按照政府提供政策支持、社会投资主体市场化运作的原则，以购买存量房租赁权的方式，科学测算“新市民”的住房需求，筹措符合条件的存量房源作为政策性租赁住房。

福州市未来三年将建设筹集10万套（间），布局于中心城区商业、办公密集区域、大型产业园区、高校集中区域，鼓励房地产开发企业、租赁企业、村集体、企事业单位参与政策性租赁住房的建设和运营。

苏州市将在未来三年内培育壮大一批住房租赁企业，通过利用存量土地、集体土地、非住宅房屋改建等方式筹集政策性租赁住房10万套（间），明确了“3+3+4”的分年度计划目标（即2020年3万套，2021年3万套，2022年4万套）。