近日，农房闲置率近70%的无锡市惠山区阳山镇山南头自然村热闹起来，70岁的刘建明、50多岁的张军林等4名农民将家里闲置多年的房子拾掇起来，准备开民宿、农家乐。“无锡惠山区去年被列为全省盘活利用闲置农房改革试点，‘山南头’作为区里的试点先行先试，大家的积极性高涨，预计到今年可盘活10户。”“山南头”所在行政村——桃源村书记张谷说，运营成熟后这些农户经营性收入一年将增加500万元，村集体年租金收入增加10多万元。
闲置农房处置已成为乡村振兴不容忽视的问题。“山南头”地处阳山镇东南大门，3年前农户由120户减少到41户，且多为老年人，房屋外墙或泥灰驳落或污迹斑斑，蚊蝇乱飞。“区里不少村庄也有类似现象，这既不利于打造产业兴旺、生态宜居的乡村新风貌，也难以让村民提升获得感、幸福感。”无锡惠山区农业农村局人士说。
2018年，中央一号文件首次明确宅基地所有权、资格权和使用权三权分置，为盘活闲置农房奠定了政策方向。但由于缺少相关细则，对闲置农房的界定、盘活利用的方向等吃不准，全市闲置农房盘活利用并不活跃。至去年年中，山南头自然村仅3户闲置农房敲定要改建成民宿。
闲置农房盘活前后对比
围绕盘活闲置农房，区农业农村局多次到镇、村走访、座谈。“在规划保留村庄内，不存在严重的安全隐患、符合消防要求的农户闲置住房、村集体闲置房屋应能用则用”“闲置农房可用于发展乡村旅游、农村康养服务，也可用于教育文化等配套服务、文创服务以及农产品冷链、初加工等一二三产融合发展项目”……这些话语犹如“指路明灯”，让桃源村等乡村增强了盘活信心。
盘活闲置农房初期资金压力大怎么办？将闲置农房折价入股参与经营，待赢利后按比例分红是有效办法。张谷介绍，村里正在开展与之类似的闲置宅基地折价入股，即村集体将3.5亩闲置宅基地折价入股，与区总工会联合开发配有餐厅、咖啡吧、酒吧等设施的大型培训中心，项目投资2000万元以上。这样合作方在建设期间以及经营初期无需缴租金，有效减轻了资金压力。这种方式能吸引更多市场前景好、团队能力强的企业参与乡村产业发展。
对于项目体量大，需要闲置农房数量多，且需村集体多方协调的项目，“集体收储”是良方。村集体将“山南头”村民陈芳家长久不用的2幢老房子和隔壁2幢老房一起收储，统一租赁给“即见桑梓”经营民宿，并投入90万元建设资金。“好处是企业遇到内部装修需要破墙等问题，找村集体就能很快解决，无需一家一家去磨嘴皮子，收储后由村集体给村民支付租金，村民更为放心。”张谷说。2019年“即见桑梓”入驻，仅11月、12月试营业，其营业额就达20万元。
有效盘活，前提是规范。“山南头”这两年形成了农户申请、村集体初审、镇相关部门审核后备案的流程，使盘活的每个节点都可控、可追溯，最大限度避免了矛盾纠纷。据了解，在试点村的基础上，无锡惠山区近日已出台相关改革试点意见，对什么样的闲置农房能盘活利用，盘活利用模式、流程和方向等作了明文规定，并在全区内推广。“闲置农房要始终姓‘农’，不能以租赁方式变相进行农房或宅基地买卖，不能改建别墅大院、私人会所、办工业企业等”“村民提出申请后，村集体要在5个工作日内出具初步审核意见，镇（街道）在5个工作日内审核”……系统的制度设计使闲置农房盘活利用更具操作性，并将推动其步入更宽敞的通道，进一步激发农村产业活力。（朱雪霞）
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