绿色城市第40名扬州:“淮左名都”倾力打造“循环城市”

作者：李霞

7月17日，扬州市统计局公布，1-6月，全市规上工业企业综合能源消费量为470.9万吨标准煤，同比下降8.1%，其中六大高耗能行业综合能源消费量为357.9万吨标煤，同比下降7.6%，占规模工业能耗的比重为76.0%。

在城市综合能力方面，据中国投资协会、瞭望周刊社《环球》杂志、中国人民大学生态金融研究中心和第三方绿色评级机构标准排名调研编制的《2019中国绿色城市指数TOP50报告》显示，扬州和南通在169个城市中以绿色指数76.6并列榜单第四十位。

制造业和现代服务业“双轮驱动”

扬州，江苏省地级市，长江三角洲中心区重要组成部分，南京都市圈成员和长三角城市群城市。扬州位于江苏省中部、长江与京杭大运河交汇处，由于特殊的地理位置，使得扬州在中国古代几乎经历了通史式的繁荣，有“淮左名都，竹西佳处”之称。

2018年，扬州践行新发展理念，把握稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，打好“三大攻坚战”，统筹做好改革发展稳定工作，全市经济运行稳中有进。数据显示，2018年扬州实现地区生产总值5466.17亿元，同比增长6.7%。按常住人口计算的人均地区生产总值为120944元。年内扬州结构调整扎实推进，三次产业结构调整为5:48:47，第三产业增加值占地区生产总值比重同比提高1.1个百分点。

2018年，扬州全市实现一般公共预算收入340.03亿元，同比增长6.2%，其中，税收收入272.11亿元，同比增长12.7%，税收占一般公共预算收入比重为80%。

扬州市近年来推动先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，工业运行总体稳定。全年规模以上工业增加值增长5.1%，其中轻工业增长3.8%，重工业增长5.5%。全年规模以上工业企业主营业务收入增长7.8%，利润增长46.6%。扬州市先进制造业发展加快，积极推进制造业的转型升级。年内全市先进制造业总产值增长10.1%，对规上工业产值增长的贡献率达56.9%。工业企业盈利能力提升。

近几年来，扬州积极推进制造业转型升级和巩固建筑业发展优势的同时，扬州大力发展服务业。李白的诗中写道“烟花三月下扬州”，也是扬州经济增长的主推手之一。2018年扬州旅游业实现较快增长。全年接待境内外游客7044.23万人次，增长11.9%；实现旅游业总收入917.90亿元，同比增长15.2%。

从居民可支配收入来看，2018年扬州实现全体居民人均可支配收入34076元，同比增长8.9%。在《2019中国绿色城市指数TOP50报告》中扬州该指标排在第三十一位，并在同省的南京（52916）、无锡（50373）、苏州（47950）、常州（45933）、镇江（40883）和南通（37071）之后。按常住地分，扬州市城镇居民人均可支配收入41999元，同比增长8.2%；农村居民人均可支配收入21457元，增长8.9%。

2019年，扬州市经济运行总体平稳，综合实力持续增强。数据显示，扬州全年实现地区生产总值5850.08亿元，按可比价计算，同比增长6.8%。值得注意的是，自1996年扬州行政区划调整后，其地区生产总值位于盐城之后，历经23年，2019年，扬州地区生产总值赶超盐城，比盐城多147.8亿元。

2019年全年扬州财政收入稳中趋降，全市实现一般公共预算收入328.79亿元，同比下降3.3%。其中，税收收入同比下降3.1%，占一般公共预算收入比重为80.2%。

扬州市先进制造业发展加快拉动经济。2019年，扬州先进制造业产值同比增长8.5%，对全部规上工业总产值的贡献率达75.3%，拉动全市产值增幅5.6个百分点。但全市工业企业利润下降，规模以上工业企业营业收入增长0.5%，利润下降17.2%。

年内扬州市居民收入稳步增长。2019年扬州全体居民人均可支配收入37074元，同比增长8.8%。城镇居民人均可支配收入为45550元，同比增长8.5%；农村居民人均可支配收入为23333元，同比增长8.7%。

深入推进公园体系建设

绿色是扬州城市的底色、特色和招牌。近几年，扬州市积极践行绿色发展理念，大力推进生态文明建设，持续提升绿化水平，城市公园体系不断完善。

在清朝有“杭州以湖山胜，苏州以市肆胜，扬州以园林胜，三者鼎峙，不可轩轻”之谓。扬州园林风格独特既有江南园林柔美轻盈的特点，又揉合了北方园林雄伟典雅的特征。

近年来，扬州创新提出新城“公园+”、老城“+公园”的城市发展理念，在新城区把城市公园作为规划的核心要件，优先定点规划建设；在古城区和老城区，因地制宜地添加社区公园、口袋公园。

2017年，扬州深入推进公园体系建设，全市新建改造8个综合公园、84个社区公园、29个口袋公园，三湾公园、蜀冈文化公园建成开放，明月湖体育休闲公园提档升级。

年内全市新增植树569万株、成片造林3.05万亩、永久性保护绿地4块。数据显示，截至2017年底，扬州市区建成区绿化覆盖率达43.82%，绿地率达41.63%，城市人均公园绿地面积达15.58平方米。并于年内顺利通过国家节水型城市、国家森林城市复查。

2018年扬州已初步形成分布均衡、层次分明的城市公园体系。年内新建、提升各类城市公园65个，实施市区路口园艺化改造41处，完成东南片区拆迁70万平方米。截至2018年底，扬州已先后建成358个开放式公园，其中综合公园41个、社区公园215个、“口袋公园”74个，专类公园28个。

此外，扬州继续厚植绿色根基，新增城市绿地158.5万平方米，新增植树665万株，林木覆盖率23.1%，自然湿地保护率51%，同比提升1.8个百分点；市区人均拥有公园绿地面积提升至18.58平方米。

2019年，扬州新增城市绿地174.02万平方米，新建城市花墙12.17公里，城市绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积均位居全省前列，生态环境持续优化。

2020年，扬州市力争新增城市绿化100万平方米和新建花墙5-10公里。在城市公园绿化方面，将建管并重，不断提升城市公园运营质效，更加彰显“园在城中、城在园中”的特色和魅力。

“气质”姿色平平

相较于出色的“绿色基因”，扬州在“气质”方面就“姿色平平”了。

数据显示，2018年，扬州市区环境空气有效监测天数353天，市区空气优良率66.6%，同比上升4.1个百分点。全年PM2.5平均浓度49微克/立方米，同比下降9.3%；同比降幅排全省第一位，全面完成省年度考核目标。空气质量综合指数为3.93，位于《2019中国绿色城市指数TOP50报告》第27位。

2019年，扬州市区环境空气有效监测天数365天，其中优良天数254天，优良天数比例为69.6%，同比下降0.8%。

数据显示，扬州市区环境空气中PM2.5年均浓度为43微克/立方米，同比下降6.5%；PM10年均浓度为71微克/立方米，同比下降17.4%。数据显示，细颗粒物年均浓度同比降幅排江苏省第四位，空气优良率改善幅度排全省第二位，完成省年度考核目标。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项主要污染物减排和碳强度下降全面完成国家下达的任务。

从这样的“成绩单”来看，扬州环境质量总体稳中向好。但在去年7月，扬州市空气质量改善进度明显滞后，PM2.5浓度降幅和优良天数升幅“双不达标”，江苏省政府对其实施约谈。

究其原因主要与扬州的气候和产业结构有关。

扬州属于亚热带季风性湿润性气候向温带季风气候的过渡区，该气候的主要特点是四季分明，盛行风向随季节有明显变化。每年春夏季的输入性沙尘污染和秋冬季大气扩散条件相对较差雾霾频发，使得扬州的空气质量下降。

此外，扬州是江苏长江经济带重要部分，南京都市圈成员和长三角城市群城市。其中汽车、机械、建筑、船舶等重工业是扬州的经济增长主要推动力，而工业生产必然会带来一定的污染。

数据显示，2019年，扬州市全年各污染源贡献率为：机动车尾气占比32.3%、工业工艺占比17.8%、扬尘13.5%、燃煤11.8%、二次无机源9.8%、生物质燃烧7.7%，其他7.2%。根据数据可见，PM2.5和PM10等颗粒物浓度主要受到了机动车尾气源与工业工艺源的影响。

全力打造循环经济

早在2006年，扬州市就出台了《扬州市循环经济建设规划（2006-2020）》。此后较早地相继出台相关配套政策，提出建设以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少为特征的循环经济体系，建成循环城市。

2017年，扬州扎实推进“263”专项行动，关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场844家，超额完成省定32万吨减煤任务，关停化工企业103家，砖瓦行业专项整治取得进展。年内扬州市单位GDP能耗为0.343吨标准煤/万元，同比下降3.85%，完成了省政府下达的目标任务。

2018年，扬州市发展低碳循环经济，实施重点用能单位“百千万”行动，单位地区生产总值能耗完成省定目标。在建筑节能方面，新增绿色建筑标识面积129万平方米。并于年内新添置新能源公交车242辆，促进交通节能。

尽管，扬州市较早布局循环经济，但能耗水平对经济发展依存度较高以及产业结构特点等因素，扬州的人均能源消费量为7.1吨标准煤，位于《2019年中国绿色城市指数TOP50报告》榜单中间前列，人均能耗水平相对较高。

为推进节能管理工作，2019年扬州市发布《扬州市节能失信行为认定和管理办法（试行）》，针对全市机关、企事业单位等出台18条措施，把节能失信行为认定等级分为“一般失信行为”、“较重失信行为”和“严重失信行为”三个等级，并建立信用披露机制。

2019年，扬州市积极推动节能降耗。年内大力实施主要污染物总量减排，开展重点用能单位“百千万”行动，实施节能改造项目106项。35蒸吨以下燃煤锅炉全面完成清洁能源替代或淘汰。据悉，扬州市单位GDP能耗同比降低5.66%，超额完成省下达3.4%目标，位列全省前3名。

多措并举，扬州节能减排效果显著。今年上半年，扬州市规上工业企业综合能源消费量为470.9万吨标准煤，同比下降8.1%，其中六大高耗能行业综合能源消费量为357.9万吨标煤，同比下降7.6%，占规模工业能耗的比重为76.0%。

声环境质量一般

从声环境来看，2018年，扬州市区昼间区域环境噪声平均等效声级值为54.1分贝，为二级（较好）。扬州市区4a类功能区夜间声环境质量达标率为91.7%，其他各类功能区昼、夜间声环境质量达标率均为100%。

交通噪声和生活噪音为近几年噪声污染投诉的主要内容。从交通噪音来看，扬州市区昼间道路交通噪声平均等效声级为69.0分贝、为二级（较好），超标路段占监测道路总长的0.4%；夜间道路交通噪声平均等效声级为53.4dB分贝、为一级（好），无超标路段。

2019年，扬州市区昼间区域环境噪声平均等效声级为55.8分贝；各县市区昼间道路交通噪声平均等效声级范围为49.8~55.3分贝。

2019年，扬州市区1类功能区的昼、夜间噪声平均等效声级分别为58.2分贝、47.7分贝；其他各类功能区的昼、夜间平均等效声级均达标。

2019年，扬州市区昼间道路交通噪声平均等效声级为68.3分贝；各县市区昼间道路交通噪声平均等效声级范围为63.6-65.5分贝，均为一级（好），均未出现超标路段。