杨保军:城市大规模扩张“高潮”已过,更新将是常态

你有没有想过，

有一天，你的城市会不再增长？

除了底特律，还有更多的城市会破产？

如果不扩张也不衰退，城市又该怎么办？

图片出处：摄图网

这些年，我们看到很多新城、新区拔地而起，城市数量也从1978年的190多个增长到今天的600多个。城市建设指向新建、指向扩张和增长。 但城市作为一个有机体，始终面临着新生与衰亡、保留与淘汰、发展与保护的多重挑战，这也意味着，它不可能永远都在快速扩张，不可能大中小型城市都在扩张。日前在成都举行的第二届国际城市可持续发展高层论坛上，中国城市规划设计研究院院长杨保军表示，城市的迅猛扩张是一个“非常态”，我们国家城市大规模扩张的“高潮”已经过去，城市的更新将是“常态”。

城市为什么要更新？怎样的更新才是好的？怎样的更新又是应该避免的？我们来听听杨保军院长的解读。

1．

解决城市问题，先要知道这个城市是什么问题。 杨保军说，我们今后在观察城市时，不能再是一条线、一个标准了，而应该分三种情况区别对待——有的城市还会保持增长，但不要像以前那种粗放式扩张，而是要精明增长； 有的城市不扩张也不衰退，不再表现为空间的急剧膨胀，那就应该实行精明调整，调整产业结构、用地结构、人口结构等等，把不合理的资源调整趋向于合理化； 还有一些城市，它会收缩，人口会流失，经济会衰退，那就要实行精明收缩。当然，精明收缩的难度更大。“就好比打仗，如果打了胜仗，可以趁胜追击，要是打了败仗，还能够减少损失撤退回来，那才叫更难。”杨保军形容到。 从世界城市的发展规律来看，在一定的产业结构变动时期，出现一些城市衰退、破产，是一个难以避免的必然现象。所以，当年破产的不是底特律，也可能是“小特律”“大特律”，总而言之会有一个“律”。 谁都不想自己的城市破产，但是当这一刻不得不来临，我们应该如何理解和认识“破产”呢？ 这就好比企业破产重组，需要把不当的资产、资源，投入到效率更高、更能符合社会需求的地方，每一次破产，都是一次资源结构的调整。如果能顺应这个规律，就能渡过危机，如果硬是不许它破产，才是最可怕的。 目光回到国内，目前，有些地区的人口在大量流失，但解决的办法还是不断地投资建设，修路修桥，这就没有做到“对症下药”。 杨保军说，如何精明收缩以减少一个城市，在某个阶段的衰退而带来的问题，“是我们应该补上的一课。”

2．

其实，从诞生那天起，城市的更新就在发生。 为什么要更新？原因在于，内部功能的衰败会导致地区活力的丧失，也就是“跟不上形势了”。所以，要让这个城市的有机生命体健康起来，能够适应时代发展的需要，就要对它进行更新。 杨保军提到了一个美国城市的例子。 巴尔的摩（Baltimore）离华盛顿不远的一个港口城市，离大西洋出海口很近，水运条件很好。早期，万吨轮可以进到巴尔的摩港湾，这座城市成了美国五大湖区、内陆地区联通大西洋进行贸易的一个重要出海口。这样的环境，在二战前后是最优质的资源，所以巴尔的摩的钢铁、石化、转运、仓储等经济活动非常火爆。 但是，科技在进步，随着10万吨、20万吨集装箱的出现，世界贸易推动海运越来越深水化，1万吨的船不再赚钱，这个港口的价值大幅缩减。与此同时，依托港口发展起来的仓储就没用了，原来最赚钱的、最有活力的东西都不行了。 虽然功能衰退了，但巴尔的摩的位置又很好，总不能让它“烂”下去吧？所以，从上世纪50年代开始，当地人就在谋划“更新”。所谓更新，就是要适应新社会、新时代发展的需要，注入新的功能——办公、文化、旅游，商业等内容。同时，新功能进入后，原来的物质空间环境也要做出相应改变。 这样的更新曾大获成功，但由于可持续动力不足，繁华只是昙花一现，巴尔的摩后来又出现了新的问题，这是另一个话题，此处不做详述。 在杨保军看来，功能的衰退是难以避免的，再繁华的产业都有被替代的一天，我们需要做的，就是不断适应新的变化，不断创新。而一旦注入了新的功能，对这个地方的品质、环境以及设施，也会提出新的要求。

3．

更新是常态，怎样的更新才是好的？ 杨保军表示，因为目前还在探索、积累，还没有答案可以回答“怎么做就一定是最好的”，但可以结合他人的经验教训，知道“怎么做是比较糟糕的。” 最早美国的城市更新，是基于“清除贫民窟”。 上世纪五六十年代，贫民窟给美国社会带来了一系列问题，他们当时认为，如果能把贫民窟清除掉，换之以焕然一新的社区就好了，所以采取了大规模的、自上而下的集中处理方式。原本想解决社会问题，结果却带来了更多的社会问题。后来，美国将更新手段调整为循序渐进、小规模的方式，引入了很多社会学的方法来做，才有所起色。 基于这样的教训，杨保军说，大家得出了一个普遍共识，就是针对所谓的城市更新，一定要避免采用跟新区建设相同的方法，如果采用跟新区建设相同的方法，很难成功。这个相同的方法，既包括政策，也包括手段和规划。 作为在规划界深耕30多年的“老人”，这位中规院院长还特别强调了规划师在城市更新中的“准则”。 “我们规划师，首先就要区别，你学会了怎么建设一个新城，但是如果你用这个方法去做更新，基本上就是对这个城市的一种摧毁。”他说。 杨保军解释说，新区建设往往不涉及利益博弈，但在城市的更新区里，情况非常复杂，每一个利益相关者的意见，都有可能对你的方案造成影响。所以，规划师在这个地方不要去寻找“最优解”，而是要寻找“最大公约数”。 另外，如果说新区建设，我们可以试图去获得“帕累托最优”，但在更新城区中，是做不到的，因为你多得益我就少得益了，所以它是“卡尔多改进”——获益者应该要补偿受损者，不可能大家都获益。而复杂的利益格局，也就导致了在城市更新当中成本为什么会那么高。 杨保军说，城市更新的方案是好是坏，不在于图纸有多漂亮，而在于是不是把所有的利益格局都梳理清楚了，“各方都能接受，社会上下都认可，那才是好的。”

4．

今天的城市更新，还必须和过去的“旧城改造”区分开。 杨保军认为，旧城改造的特点可以概括为：喜新厌旧——觉得旧的东西不好，只要新的；重物轻人——把房子修得漂亮，重视物质空间环境，比较少考虑到人的感受；并且多是自上而下、大规模的。 “过去我们犯的错误，就是一些地方只关注了经济效益，没有更多关注它的社会价值和文化价值。”杨保军直言，过去采用的方式“有一点野蛮”，基本是推倒重来，这样就把这个城市的记忆、文脉一扫而空了。 如今，大家追求的是更美好的生活，除了要有钱，还要有精神生活，还要有文化，所以“留住记忆”就成了城市更新当中一个非常重要的内容。 杨保军希望，在今后的城市更新中，可以采用小规模、渐进式的柔性方式，既重物也重人，关注人们的需求。 因此，要留住城市的记忆，不能全部拆掉。既有原来的东西留下，又能注入一些新的元素、新的功能，这样的城市才更丰富、多元，既能看出历史的延续，又有了新的活力。 “这是我希望的城市更新的走向。”杨保军说。

来源：每日经济新闻