答好决战决胜脱贫攻坚时代考卷

□贫困治理是一项长期任务，脱贫摘帽和脱贫攻坚不是终点，推动减贫战略和扶贫工作体系平稳转型，扶贫转入常态化、制度化，是实施乡村振兴战略的长远课题，必须久久为功、持续发力；

□信心是底气，决心是意志。决战决胜脱贫攻坚，二者缺一不可。要发扬革命精神、优良作风，知重负重、苦干实干，以志在必得的决心、迎难而上的魄力，冲刺脱贫攻坚的最后胜利；

□收官意味着全面决胜、不留遗漏，必须对标中央提出的凝心聚力打赢脱贫攻坚战的要求，做到扭住重点、集中力量、精准发力；

□构建领导有力、组织有序、运转有效的大帮扶体系。要加强党的领导，落实第一责任；理清部门职能，夯实责任链条；建强基层党组织，发挥堡垒作用；联通帮扶网络，统筹各方资源；强化督导督战，发扬过硬作风

脱贫攻坚是决胜全面小康的关键战役，到2020年消除绝对贫困，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是全党必须答好的初心答卷和时代考卷。今年是兑现承诺之年，决战决胜脱贫攻坚，靠的是意志力，拼的是执行力，我们基层干部必须清醒把握形势，科学调整策略，精准破题攻坚，以提升贫困治理效能，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

摘帽退出怎么看？全面小康意味着不能有一个人掉队，脱贫攻坚不仅要实现贫困县摘帽、贫困村退出，更要让每一个贫困线下的群众脱贫。截至2019年末，全国贫困发生率降低到0.6%，目前区域性整体贫困基本得到解决，大部分地区都实现了贫困县摘帽、贫困村退出，可以说取得了重点战场的胜利。但仍然还有数十个贫困县未摘帽、2000多个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫，脱贫攻坚还没有取得全面胜利。必须认识到，目前取得的阶段性战果还不稳固，剩余脱贫攻坚任务更是最难啃的硬骨头，稍有松懈就可能出现返贫和新增贫困。我们必须时刻牢记，不获全胜就是未胜，不获全胜决不收兵。如果没有这样一个清醒的认识，就会产生思想上的误区、行动上的迟缓、落实上的偏差。同时，立足于国家治理体系和治理能力现代化来看，贫困治理是一项长期任务，脱贫摘帽和脱贫攻坚不是终点，推动减贫战略和扶贫工作体系平稳转型，扶贫转入常态化、制度化，是实施乡村振兴战略的长远课题，必须久久为功、持续发力。

决战在即怎么战？信心是底气，决心是意志。决战决胜脱贫攻坚，二者缺一不可。一方面，我们要保持正确的心态，就是要戒骄戒躁、保持定力，懂得越到最后越艰险的道理，看到新冠肺炎疫情带来的冲击，清醒客观地分析把握脱贫攻坚工作现状，做好打硬仗、过难关的心理准备，决不能小进即满、盲目乐观。另一方面，要保持决战的状态，就是要打起精神、鼓足干劲，不能停顿、不能大意、不能放松，一鼓作气决战决胜，把扶贫工作做得更精准、更扎实、更有效。我们一定要做好思想动员，引导党员和干部站在践行初心使命的高度，提振精神、调整状态、奋勇作战，冲在一线，发扬革命精神、优良作风，知重负重、苦干实干，以志在必得的决心、迎难而上的魄力，冲刺脱贫攻坚的最后胜利。

攻坚决胜怎么干？收官意味着全面决胜、不留遗漏，必须对标中央提出的凝心聚力打赢脱贫攻坚战的要求，做到扭住重点、集中力量、精准发力。要聚焦剩余贫困这个重点群体打歼灭，对标“两不愁三保障”要求，实行一人一策，重点挂牌督战，统筹落实好兜底保障措施，扎实抓好剩余贫困人口“清零”工作，确保一个不少、一个不漏。要加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及收入骤减或支出骤增户的动态监测，针对新冠肺炎疫情带来的影响，摸排带贫企业职工、贫困农民工就业收入情况，对可能返贫的采取针对性措施稳定收入。要抓住经济基础这个重心支撑稳就业，把发展作为硬办法、硬支撑，把贫困户、贫困群众纳入现代农业体系，把农村集体经济作为重要补充，把稳就业作为保增收的抓手，响应国家以工代赈政策要求，加快推动扶贫项目、社区工厂、季节性产业复工复产，促进贫困人口就地就业增收。要坚持“四个不摘”这个重要原则抓提升，着眼与乡村振兴有机衔接，重点思考“过渡期”的问题，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，既要保持现有帮扶政策总体稳定，更要制定逐步巩固提升的新措施，加强各类扶贫资金项目绩效管理，促进区县、行政村的均衡发展，探索健全解决相对贫困的长效机制。

帮扶体系怎么建？贫困治理是治理现代化的重要组成部分，需要方方面面的参与和贡献，必须构建领导有力、组织有序、运转有效的大帮扶体系。

——加强党的领导，落实第一责任。决战决胜脱贫攻坚是党的一项伟大事业，是各级党组织的重大政治责任，必须把党的领导贯穿始终，市县乡村四级书记作为第一责任人，都要亲自抓、沉下去，对自己区域内的贫困状况、重点工作心中有数，对各自脱贫攻坚的问题难点、方法措施一清二楚，做到指挥有力、调度有方、攻坚有效。特别是区县、乡镇党委书记要统筹谋划、精准研判、精心安排，把指标任务、工作责任砸实到干部，把帮扶措施落实到户到人。

——理清部门职能，夯实责任链条。脱贫攻坚是政治任务，职能部门都要担责尽责，持续改进作风，强化服务意识，做好各项保障工作。特别是承担具体任务的部门，必须立足脱贫攻坚大局，履行好职能职责，执行好政策规定，抓产业的抓产业、抓保障的抓保障、抓环境的抓环境，在落实“五个一批”“六个精准”上贡献力量。各部门、各行业都要坚持目标导向、问题导向、结果导向，拿出决战决胜的行动，把现状搞清，把差距找准，干好分内的事，种好自己的“田”。

——建强基层党组织，发挥堡垒作用。基层党组织是战斗堡垒，在脱贫攻坚中是带头人、主心骨，是最熟悉战况的一线指战员。各级组织部门要把村“两委”班子和农村党员培训作为基层党建的重大课题，不仅要抓好初心教育、信念教育，更要在贯彻新发展理念、适应新经济模式上培训提升，结合推进村党支部书记担任村级集体经济、合作经济组织负责人，思考如何发挥组织群众、服务群众的作用，引领农村经济发展，带领群众增收致富。

——联通帮扶网络，统筹各方资源。决战决胜靠的是三军用命、万众一心，必须多兵种、全方位作战，既要把扶贫干部作为主力军，又要把社会力量作为生力军。要坚持扶贫包抓机制，在保持“四支队伍”稳定的前提下，向“清零”难度大的村增派帮扶干部，形成集中作战力量，以硬力量啃硬骨头。要强化协同运作机制，在畅通帮扶网络上打通堵点、架好桥梁，把企事业单位、社会组织和东西部扶贫协作机制等渠道用足用好，为贫困治理提供高效、长效的力量保障。

——强化督导督战，发扬过硬作风。督是组织形式、保障手段，战是工作要求、决胜关键。挂牌督战是为了“战”，如果层层“督”而不是层层“战”，就会成为新的形式主义、官僚主义。督导督战要落实在“战”，指导解决问题、补齐短板，做到以战为主、以督促战。我们既要督结果，更要督作风，党委、政府督查力量要主动督战，脱贫攻坚领导小组办公室要把好关口，纪检监察力量要主动介入，重点督查职能部门、帮扶单位和扶贫干部，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，经得起历史和人民检验。

(作者： 杨长亚，系陕西省铜川市委书记)