形成以保促稳、稳中求进的良好格局

面对新冠肺炎疫情冲击和国内外经济形势变化，南京市聚焦“六稳六保”，推出“四新”行动计划，形成以保促稳、稳中求进的良好格局，为全市开启基本实现现代化新征程奠定扎实基础。

抓好“六稳”“六保”工作，应对经济下行压力

南京市委、市政府把“六保”作为今年工作的着力点，提出应对疫情冲击、稳定经济运行、实现年度目标的“南京方案”，确定发展新基建、培育新消费、壮大新产业、建设新都市的“四新”行动计划，构成了促进城市经济振兴发展的政策体系。围绕行动计划的重点任务，南京各部门、各地区加紧制定相应配套政策，从多个领域、多个层面共同发力，目前已有序实施906个具体项目，“四新”计划累计投资超1200亿元。

协调好稳增长和促转型，推进新旧动能转换

疫情带来的挑战前所未有，但同时，每一次经济的重大转型期，都是推进新旧动能转换，促进产业结构优化调整的机遇期。协调好“稳增长”和“促转型”之间的关系，实现两者协同发展，是南京“四新”行动计划的重要导向。为此，南京一方面立足现实基础，迅速出台“惠企十条”，为企业纾困解难。同时聚焦“4+4+1”主导产业，深入实施集成电路等8条产业链20个领域的强链补链专项行动，保障了主导产业的顺畅发展。另一方面，南京着眼长远，结合全球产业发展主要趋势和国内经济发展总体态势，着力培育新发展动能，围绕创新名城建设的发展目标，加快促进以新一代信息技术、数字技术为基础的新经济新业态新模式的发展，大力推进5G、人工智能、数据中心等新型基础设施建设。今年上半年还相继出台《南京市数字经济发展三年行动计划(2020—2022)》《关于加快推进5G网络建设、应用和产业发展的意见》《南京市“5G+工业互联网”专项行动计划(2020—2022)》等文件，促进了数字经济、人工智能、工业互联网等的迅速成长，不仅有效推动经济企稳回升，而且优化和调整了南京的产业结构，加速了新旧动能的有序转换。

整合国际国内市场，促进形成新发展格局

南京市将激发国内消费市场作为工作的着力点，积极培育新型消费，推动新消费热点的形成。

与传统消费相比，“四新”行动计划中的“新消费”强调运用信息技术，积极发展远程不见面消费，并将文化、体育、康养、教育等作为培育重点，主动运用互联网技术发展新型消费模式，激发大众消费热情。同时，在拓展日间消费的基础上，深入挖掘夜间消费新蓝海，并提出每周2.5天休息制度等创新之举。“新消费”行动计划的推出，有效推动了南京经济的持续回升，目前与“新消费”有关的销售额已达9996.9亿元，“新消费”行动计划中有27项具体任务已全部启动实施。在聚焦消费新热点、营造消费新场景、打造消费新引擎、完善消费新链条、提升消费新品质等方面均取得了明显成效。

有效发挥政府和市场作用，提高资源配置效率

“四新”行动计划的推进实施，目的是要进一步优化资源配置，激发经济发展内生动力。在这一过程中，必须坚持有效市场与有为政府有机结合，明确市场在资源配置中的决定性作用，同时注重发挥政府在搭建平台、服务企业、营造环境等方面的作用，形成地区高质量发展的强大合力。

南京坚持中央关于要素市场化配置的改革要求，加大科技体制改革力度，连续三年出台文件解决科技创新中的瓶颈障碍，促进科技成果有效转化，打通高校、企业、园区的合作通道，不断强化科技创新在经济社会发展中的引擎作用。同时，持续加大“放管服”改革力度，将营造良好营商环境作为市场经济发展的基础，今年年初市政府发布《优化营商环境政策新100条》，更加突出“全生命周期服务”理念，在厚植企业创新发展土壤、减少政府对市场活动的干预、激发市场活力等方面取得明显成效。此外，南京还强化财政资金的引导作用，发挥社会和民间投资的积极性，为科技创新及企业发展提供充足资金保障。

(作者：黄南，系南京市社会科学院经济发展研究所所长、研究员)