东莞和昭通，相距1400公里，一个地处东南沿海，坐落珠江口东岸，改革开放的春风让它迅速成为享誉全球的“世界工厂”，进入新时代的“东莞制造”正迈向“东莞智造”；一个背靠云贵高原，面向四川盆地，曾拥有“咽喉西蜀、锁钥南滇”的独特区位优势，但茫茫乌蒙山也阻隔了数不清的发展机遇，是云南乃至全国贫困人口最多、贫困程度最深、贫困面积最大的地级市。云南脱贫看昭通。在东西部扶贫协作中，一根小小的数据线把东莞和昭通两座城市连在了一起，串起了一条山区百姓的脱贫路。
数据线串起资金链
工作要做在点子上，扶贫要扶到根子上。区域经济学中有一个“贫困恶性循环理论”，认为落后地区由于人均收入水平低，储蓄和消费能力都不足，这就限制了资本形成，使落后地区长期陷于贫困中。要打破这种恶性循环，关键是破解资本聚集不足这个根本性问题。昭通集山区、革命老区、地震灾区、民族散杂区、生态脆弱区为一体，内生发展动力有限，却拥有550多万人口，是典型的“一方水土养不起一方人”的地区。东莞紧紧扭住资本这个“牛鼻子”，2016年以来，东莞已经累计向昭通投资超过20.06亿元，借东部产业梯次向西部转移大势，引入以数据线生产为代表的电子信息类企业，在昭通投资办起了滇粤产业园，激活了昭通扶贫“一池春水”。
数据线串起产业链
企业引进来后，要想让企业留得住、办得好、出效益，就要完善产业链条，发挥集聚效应。同类企业及上下游企业在地理空间上的集聚，有利于降低成本、刺激创新、提高效率、促进竞争。同时，还应当将产业链布局与扶贫工作结合起来，有针对性地将贫困人口“嵌套”到产业链条体系中。东莞积极向昭通引入数据线生产的上下游企业，补齐产业链，打通物流运输瓶颈。目前，已经新引进或增资电子类项目12个，初步形成一个电子产业集群。产业链条的延伸降低了物流成本，未来还将释放更多集聚效应。
数据线串起就业链
改革开放以来的实践证明，农业剩余劳动力转移到城镇非农产业就业，是农民增收的重要途径。这个转移过程既要靠市场进行人力资源配置，更要靠政府的宏观调控和推动。昭通拥有300多万农村劳动力，在发展扶贫产业时，应当建立完善贫困户参与和利益分享机制，充分吸纳当地劳动力就业。一方面，东莞推动以电子装配企业为代表的劳动密集型企业入驻昭通，把大量岗位送到了贫困户“家门口”，带动近万名贫困人口实现就地就业，就地脱贫，一人就业，全家脱贫。另一方面，东莞还在本市企业中开发就业岗位，建立劳动力转移就业基地，让贫困户走出大山，到东莞就业。通过近4年的扶贫劳务协作，两地逐渐构建了“劳务输出+村企结对+人才培养+精英回流”的双向就业创业协作机制，促进昭通人力资源潜能加快释放。
脱贫攻坚，全国一盘棋；全面小康，决胜在合力。东莞和昭通的东西部扶贫协作，“扶贫”只是第一步。下一步，东莞和昭通将共同在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中书写“协作”的双赢精彩篇章。
(作者：陈鲁雁，系云南民族大学党委书记、研究员)
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