把握好时度效为“十四五”开好局起好步

2021年是“十四五”的开局之年，也是我国经济进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的第一年。中央经济工作会议指出，要确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。我们要贯彻落实中央经济工作会议精神，继续巩固短期稳增长的成效，实施精准有效宏观政策，使经济运行保持在合理区间，为构建新发展格局提供坚实的宏观基础。要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

宏观经济政策要把握好时度效，使经济运行质量显著提高

宏观经济政策的“时”和“度”就是相机抉择，及时但不过度，不搞急转弯，努力做到精准有效。也就是说，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，让市场可预期、可适应，更好地发挥宏观政策的引导作用。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，合理把握宏观调控节奏和力度。积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。

宏观经济政策的“效”则体现在两个方面：一方面，宏观经济政策要精准有力，发挥出“高效能”，真正急市场社会所急。持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，继续深化“放管服”改革，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。依靠创新提升实体经济发展水平，促进制造业高质量发展。充分挖掘国内市场潜力，以改善民生为导向扩大消费和有效投资，完善支持社会资本参与的机制和政策，更加注重民生基础设施补短板，推动新型城镇化和区域协调发展。全面推进乡村振兴，抓好农业生产，推进农村改革和乡村建设。加强污染防治，不断改善生态环境质量。做好基本民生保障工作，促进重点群体多渠道就业，持续改善人民生活。另一方面，要处理好恢复经济和防范风险的关系。既要使经济恢复持续有力，又要防止出现新的不平衡和风险。这就要求宏观政策及时有力但不过度，保持政策的战略定力。

改革开放要把握好时度效，为构建新发展格局提供强大内生动力

构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。把握改革开放的时度效，就是既要加紧深化改革、适时适度扩大开放，更要在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。

在改革方面，要完善宏观经济治理，加强国际宏观政策协调；深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力；放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境；健全金融机构治理，促进资本市场健康发展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为；规范发展第三支柱养老保险。

在开放方面，要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，大力提升国内监管能力和水平，完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。从改革与监管的实效看，要在完善市场基础制度上下功夫，特别是要在建立完善公平竞争制度上取得突破，当前最重要的就是强化反垄断和防止资本无序扩张。反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。继续支持平台企业创新发展，但要健全数字规则、规范行为；完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范；加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为；金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

解决一些重大急迫问题要把握好时度效，为构建新发展格局提供良好内外环境

强化国家战略科技力量急迫且至关重要，要放在各项工作的首位。充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，着力解决制约国家发展和安全的重大难题；发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用；抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，支持北京、上海、粤港澳大湾区加快形成国际科技创新中心；发挥企业在科技创新中的主体作用，加强国际科技交流合作，加快国内人才培养，完善激励机制和科技评价机制，规范科技伦理等。

产业链现代化是建设现代化经济体系和构建新发展格局的关键，要尽快做实锻长板、补短板，显著提高产业链供应链自主可控能力。实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技；实施好产业基础再造工程，强化共性技术供给，深入实施质量提升行动。

加快形成强大国内市场，为构建新发展格局提供强大的需求支撑。必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，主要重点是：在扩大消费方面，要把重点放在促进就业、完善社保、优化收入分配结构、扩大中等收入群体、扎实推进共同富裕上，显著提高扩大消费的内生动能。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，实现更加充分更高质量就业，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，合理增加公共消费。在扩大投资方面，要发挥好投资在优化供给结构、增强发展后劲上的关键作用。发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，激发全社会投资活力，大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。扩大制造业设备更新和技术改造投资，实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。另外，解决好种子和耕地问题，解决好大城市住房突出问题，做好碳达峰、碳中和工作，也十分紧迫而重要，都要做到起步稳实、精准有效。

〔作者王小广系中央党校(国家行政学院)经济学教研部副主任、教授〕