谨防局域“电价回潮”伤农

河南开封杞县，大蒜种植面积常年稳定在60万亩左右，年产量占全国的10%以上。但据中国之声报道，当地农户反映，该县多个乡镇农业灌溉用电电费收缴混乱。省物价部门核定的农业用电价格是4毛多一度，但当地多个村庄一度电要1块多，村委将农业用电工作承包给了个人，收费标准完全是电工说了算。农户对此不满，供电公司称“没法管”，电工则表示“不挣钱”。

高电价下，种植农作物的收益可能还抵不上灌溉用电的成本。考虑到农业是战略产业，怎样避免农业生产的高成本成为农民的现实负担与致富掣肘，是个不得不考虑的问题。正因如此，从中央到地方，都明确将农业生产用电价格优惠列入降低农业生产成本的序列。

拿当地来说，根据河南省发改委关于2018年电价调整有关事项的通知(豫发改价管〔2018〕306号)，一般农业生产用电每度最高为0.47元。供电设施由政府投资建设、乡村管理的，可自愿选择移交电网企业；确实无法移交的，对于农业灌溉用电产生的供电损耗、供电和灌溉设施维护费用，由村委会通过四议两公开程序后可向群众收取合理费用，标准不得高于0.2元/千瓦时。除此以外，严禁在农业生产用电标准上加价。照此规定，一度电收费不得高于0.67元。

可在杞县多个乡镇，蒜农们的灌溉用电电费显然已远超规定的上限。这显然跟支持三农、减轻农业生产成本的方向相悖，会挫伤农户的生产积极性，其负面影响还可能传导到大蒜价格波动上。

就现实看，虽然国家层面无论是深入推进输配电价改革，对农业用电交叉补贴，还是取消公共事业附加费用等，都在给农民群体的用电成本减负。但在部分农村地区，电价在局域回潮的现象并不少见，时有曝光。2019年6月，开封市祥符区村民反映所在村农业灌溉用电收费超过1元一度，承包人涉嫌在电表上做手脚。2019年8月，山东电视台也曾曝出，在潍坊某村，瓜农浇地用的电费是2.1元每度，接近国家标准的4倍，这里面有村电工、机井所有人的层层加价。

这些案例中，农业生产用电价格上涨，有个共通的因素是用电设施或维护工作均为外包。所以在供电公司按基准价收费外，费用里还有外包人员的“加收”。就杞县的情况看，供电公司工作人员就说，收费电工不是供电公司员工，农业供电设施是由村集体或是个人投资的，“有的是村里自己建的变压器，自己投资的。他收多少钱一度我们没法管。”

乍听起来，那些村集体或电机设备投资者、机井维护者个人也耗费了成本，想借此获得回报与收益无可厚非。从报道看，杞县柿元乡有电工就说，现在村里的农业用电线路老旧，刨除维护成本和损耗的电力，他也不挣什么钱，“还有赔钱的时候，赔还是赔上1000多块钱。”问题是，这跟“四议两公开”的程序性要求相违，高于国家规定的收费标准，切实增加了农民的农业生产负担。

化解矛盾的关键，还在于供电设施与灌溉设备运维成本的合理分摊，要避免将成本全转移给农民群体。事实上，近些年来，国家已启动了新一轮农村电网改造升级，农村配电网改造大头支出就在电力通用设备更换上，这就有助于解决农村农业用电“被加价”的问题：一是其成本并非由处于末端的农民承担，二是配电自动化等设备大幅减少供电耗损后，农村农业用电整体成本也会降低。

但在农村电网改造需要循序渐进推进的背景下，针对既有农业用电设施带来的高成本，地方层面显然应该通过补贴等方式，对超出惠农电价区间的费用进行分摊，降低农户的用电成本。对于那些承包者或村委会随意抬高电价的乱象，地方层面也宜按照国家相关规定，从严核定农村低压电网维护管理费标准。其中，包括农村集体电力资产的运行维护费用、乡村电工的合理报酬、农村集体电力资产的电能损耗费用等。要加强对乡镇电管站和农村电工的管理，加强对农村电价的检查和监督，不能任他们想收多少就收多少。

无论如何，得谨防局域“电价回潮”伤农，得避免水价电价等方面的惠农举措被架空。

(作者光明网评论员)