党建引领人民城市建设

现代城市是人类文明的结晶，是人类创造财富、宜居宜业的物质空间。人民群众生活的和谐度和幸福感，是检验一个城市现代性、包容性和人文性的重要标准。作为我国改革开放的窗口和前沿，上海一直坚持人民至上的理念，把党的建设贯穿于城市工作的各方面和全过程，以党建带城建、以党建促社建，通过党的整体建设凝聚人、感召人、引领人，绘就了一幅建设人民城市的美丽画卷。

以党的全面领导锚定城市发展的政治方向。中国特色城市发展道路，要把人民群众的共同美好生活作为城市建设和发展的根本追求。2014年上海市委就出台了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，着力构建市、区、街镇、村(居)党组织四级联动体系，建立“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”的工作格局，形成了党建引领城市发展的整体格局。特别是突出街道社区党组织的政治功能和组织能力，提升其区域统筹协调功能，为基层党组织专注主责主业提供了坚强的组织保证。在“红色物业”实践中，通过全面加强党对物业企业的影响和引领，构建党组织领导下的居委会、业委会和物业企业协调运行机制，弥补了现有管理体制中的缝隙和间隔，形成了共建美好家园的共识与合力，有力地确保了多元治理的正确方向，有效提升了社区的和谐宜居水平。

以基层党建网络夯实城市服务骨干根基。上海把改善民生作为实现城市高品质生活的鲜明导向，作为基层社区治理创新的首要任务和最终落脚点，推动民生工作持续提质增效，让群众的获得感更强、幸福感更高、安全感更实。多年来，网格化党建、智能化党建坚持需求导向的原则，始终围绕着市民的生活需求展开，全市2万多个党群服务中心站点，与市民驿站、家门口服务站、睦邻家园、邻里中心等融为一体，打造党员和群众的共同园地，打通社区服务的“最后一公里”，直接把便捷、暖心的服务送到群众身边。以浦东新区为例，“十三五”期间，按照“办公空间趋零化、服务空间最大化”的原则，完成了1310个“家门口”服务站(中心)的全面改造，实现了功能复合、一室多用和服务集成，扩大了群众活动空间。通过建立政务服务远程办理机制，与百姓日常相关的212个生活事项都可以在“家门口”办理；同时，养老、医疗、文化、娱乐、幼托等各类服务在“家门口”集成，实现了“生活小事不出村居，教育服务就在身边”，夯实了基层党建的网络基础，强壮了公共服务体系的骨干架构。

以党建共建联建推动重构城市交往的公共空间。现代城市发展需要合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共空间，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。针对小区基础设施陈旧、不足等问题，近年来上海力推“美丽家园”“缤纷社区”等项目，在基层党组织的统一领导下，通过规划引领、专业团队、公众参与和社会共治等方式，打造一批活力街巷、口袋公园、慢行网络、公共设施、透绿行动、街角空间等，迅速提升了市民的生活品质，用智慧和工匠精神让街角、道旁等城市细节处发生精致变化。在这个过程中，党建联建有效整合了多方资源，搭建了议事沟通平台，专业团队提供了专业建议，群众积极参与，共享了智慧和力量。

以党的组织力汇聚整合城市建设的人民伟力。由于历史原因，我国城市建设往往受到条块、区域和级别的束缚，造成管理上各自为政的状况。针对这些难题，上海深化拓展区域化党建，大胆运用“党建联盟”“联席会议”等形式，积极探索单位党建、行业党建、区域党建的互联互补互动，有效提高了城市工作的整体合力和规模效应。例如，黄浦江两岸45公里滨江岸线的开发和管理，涉及5个区、25个街镇和几十家大中小型企业、单位，横跨政府、社区和企业三大主体，按照传统思路，协调沟通难度相当大。在市委市政府的统一领导下，上海及时建立了“滨江党建跨区域联盟”，在地区党组织的领导下，带动沿线单位、行业党组织和广大党员志愿者共同参与滨江治理，取得积极成效，打造了一道亮丽的城市风景线。

可以说，人民群众居于主体地位，是一座城市实现永续、平衡与健康发展的最核心、最可靠的保证。人民的主体地位，体现在城市发展的目的是实现人的全面充分发展，而人的全面充分发展又会反过来促进城市的健康持续发展。上海通过加强党的建设引领城市建设的探索历程，正是人民城市这一重要理念的具体体现和生动实践。

(作者：容志，系上海师范大学行政管理系主任、教授)