沈抚新区作为辽宁省“五大区域”发展战略之一，正在致力于成为东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎，努力为辽宁乃至东北全面振兴、全方位振兴探索出可复制、可推广的发展模式。沈抚新区的设立及其在体制机制改革领域发挥的引擎作用，在助推辽宁摆脱传统思维模式、进一步贯彻新发展理念等方面取得了积极的效果，既具有示范效应，更有着广阔的发展前景。
强化产业政策的引领作用
沈抚新区获批以来，围绕以数字经济、信息技术应用及装备、人工智能和智能制造、生命健康、新能源(氢能)、现代服务业为主导的六大产业，大力推进招商引资项目。进入2020年，沈抚新区经济持续保持向好态势——2020年前4个月，规模以上工业总产值增长8.8%，一般公共预算收入增长18.3%，六大主导产业共吸引协议投资总额853.3亿元。上述成绩的取得，得益于沈抚新区出台的一系列招商引资政策。
沈抚新区以问题为导向，着力解决企业难题，助力增强企业信心。促进供应链金融、融资担保等金融形态的发展，不断优化实体经济部门的融资条件，在吸引企业落户沈抚新区的同时，全方位帮助其扎根新区；帮助和扶持企业加快推进创新能力建设，设立产业扶持基金，在引导企业投资转向六大主导产业的同时，扶持有条件的企业努力成为“金种子工程”的一员。沈抚新区以六大产业为主导的招商引资战略，目前已经成为推动经济高质量发展的重要引擎。
发挥好科技创新的驱动作用
在持续优化营商环境的基础上，沈抚新区充分运用以大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术，通过不断创新，推动政府管理更加智能化、数字化。不久前，沈抚新区2020年大型招商引资暨项目集中签约活动，就是以新一代信息技术为支撑，采取线上与线下相结合的创新形式，吸引了来自国内外近60家知名企业，签署协议12个，总投资额达666亿元，覆盖了六大主导产业。
沈抚新区积极构建引导企业投资的各类平台，帮助企业完成配套投资，推动企业相互合作，形成了多个联合生产链条，实现了创新驱动发展。不断强化对新区内企业创新发展能力的培育，构筑现代产业体系，推动数字经济与传统产业的互相结合，促进先进制造业与现代服务业的深度融合，不断培育壮大重点产业集群，充分展现了科技创新的巨大牵引力。
不断提高政府服务能力
沈抚新区设立伊始，政务服务创新理念就已初见雏形。通过着力推进用人制度、国有平台公司、行政审批制度、金融领域创新、一支队伍执法、“十网合一”社会治理、集体土地征收工作机制、政府投资类工程EPC管理等9个方面、近40项的改革创新举措，沈抚新区实现了政务能力的有效提升。
2020年，沈抚新区继续加大惠企服务力度，首创“园丁式”审批服务，精准解决审批事项流程烦琐、环节过多、效率低下、周期过长等问题，总体上使审批时限减少了95%，比法定审批时限减少了96.6%。通过管理创新，沈抚新区政务服务中心76个窗口同时办理所有审批事项，实现了“前台一口受理，后台协作分办”的综合窗口审批模式。进门“一个码”，让办事人员便捷到达窗口；窗口“一块屏”，让办事人员与业务员精准对接；走时“一个包”，让办事人员全面掌握所需办理事项。提高政务服务能力的同时，还主动接受市场主体监督，切实通过体制机制创新提升政府部门的服务水平。沈抚新区按照“1+1+N”三级管理架构，已经率先完成了招商集团、开投集团国企重组改革，逐步建立健全了相关配套制度，推进了“管委会+公司”的管理模式的变革。
(作者：陈孟，系国家发展和改革委智慧城市规划设计研究院特约研究员、北京科技大学马克思主义学院讲师)
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