包头：“十三五”的答卷沉甸甸

“十三五”时期，面对经济下行和产业转型“双重压力”，包头市坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹推动稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生各项工作，决胜全面建成小康社会取得了决定性成就。

综合经济基础更加扎实。2017年以来，包头市在努力保持经济平稳发展的基础上，压实经济总量，提高运行质量，做优做强存量经济，做大做实增量经济，地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别年均增长6.7%、5.3%、5.1%，各项事业向高质量发展方向加速迈进。坚持把壮大实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，加快形成支柱产业多元、市场活力迸发的现代产业体系，累计实施亿元以上重大项目1200个，推动通威高纯晶硅、杉杉负极材料、弘元新材料等一批重点项目建成投产。京包高铁开通运行，包银高铁开工建设，环城、沿黄、出口、旅游、跨河五大通道基本建成，生态环保、公共服务和民生社会事业等基础保障能力进一步提升。

产业调整转型加速推进。立足国有企业集聚的优势，树立全市“一盘棋”理念，建立了“企地融合”发展新机制，实施了以延链补链强链为目标的重点产业链招商“链长制”、重点产业“群长制”2个机制，搭建了产业协作、产品购销、科技创新等六大平台，制定了促进传统工业转型升级、战略性新兴产业、稀土产业、智能制造4个3年行动计划，出台了“稀土十条”“园区十条”“人才十条”等政策措施，整合多种发展要素，协同推进产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升。推动传统产业高端化，优质钢、特种钢比重达到90%，稀土钢、稀土镁铝合金国内市场份额达到40%，电解铝就地转化率达到80%，优碳钢、优质低合金钢等高附加值钢材占钢材总产量的43%。推动新兴产业规模化，发布了世界唯一的稀土系列指数，稀土原材料就地转化率达到85%，稀土功能材料及终端应用产品占比达到51.2%，战略性新兴产业增加值占比达到20%。推动现代服务业集群化，九原万达、吾悦广场等商业综合体建成运营，传化交投公路港成为西北地区最大的零担货物集散中心，包头保税物流中心(B型)投入运营，股权交易中心等区域性交易场所挂牌的企业达760家，居全区首位，服务业占经济总量比例达到57.2%。推动农牧业高质量发展，粮食、肉类、蔬菜总产量分别较“十二五”增长12.3、5.1、7.2个百分点，农畜产品加工转化率达到70%，较“十二五”提高15.7个百分点。

三大攻坚战成效凸显。脱贫攻坚取得决定性胜利，18066名建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率由0.57%下降到零，27个贫困村全部出列，自治区级贫困县固阳县2019年脱贫摘帽。防范化解重大风险取得重大进展，“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿，政府隐性债务化解、拖欠民营企业中小企业账款清偿工作稳步推进，蒙商银行平稳开业运营。污染防治取得明显成效，突出蓝天、碧水、净土三大战役，着力整治燃煤散烧、禁放烟花爆竹、清理取缔“散乱污”工业企业、搬迁改造关停高污染企业，累计投入136.8亿元实施重点治理项目441项，全市优良天数达标比例由2015年的68.4%提高到2019年的86.7%。成功入选全国黑臭水体治理示范城市、全国无废城市试点城市，被确定为国家可再生能源综合应用示范区。

改革创新取得重大突破。深化重点领域改革，大力实施企地融合，实施了北方稀土磁材料等一批产业协作项目，建设了杉杉新能源客车等一批混合所有制示范项目；加快国有企业“三供一业”移交和剥离办社会职能，58户市属企业纳入国有资产集中统一监管体系；“放管服”力度不断加大，市级行政审批事项、公共服务事项实现“应进必进”“网上办理”，各类证明材料减少15.7%，要件减少40%，办理时限提速50%。主动融入国家“一带一路”战略和向北开放桥头堡建设，满都拉口岸实现常年开放，国家进口肉类指定口岸成功获批。强化科技创新引领，全力推进校地融合，1100余台(套)设备加入自治区大型科研仪器设备共享平台，组织实施关键技术攻关、重点成果转化项目60项，成功研发转化了纳米稀土抛光液、无人驾驶电动矿用车等一批拥有自主知识产权、国际领先的科技成果，建成我国首条年产400吨(铀)AP1000核电燃料元件生产线、世界首条年产30万个球形燃料元件的高温气冷堆燃料元件生产线，填补了国内空白。培育认定高新技术企业188户，是“十二五”的4倍多。

民生保障能力显著增强。坚持以人民为中心发展思想，统筹推进城乡建设和民生保障。城乡面貌发生深刻变化，建成区面积达到325.6平方公里，绿化覆盖率达到44.5%，人均公园绿地面积达到14.94平方米。全市森林面积达到751万亩，湿地面积保持在140万亩以上，草原面积达到3019万亩，草原植被盖度达到36.2%，荒漠化土地面积减少近180万亩。深入开展农村人居环境治理，全市公路、农村牧区公路总里程分别达到9500公里、7930公里，较“十二五”期间增长37%和30%。民生支出占财政支出的比重连续5年达到70%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长7.3%、8.8%。每年城镇新增就业4.2万人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内，基本养老保险参保率达到91%。全面启动文化产业发展3年行动计划，举办了包头首届国际马拉松赛，入选全国健康城市试点。扎实推进“平安包头”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安和安全生产形势持续向好，入选全国市域社会治理现代化试点城市。（内蒙古日报社融媒体记者 吕学先 刘向平）