多措并举塑造新优势

当今世界正处于百年未有之大变局，国际竞争日益激烈。我国比较优势发生深刻变化，正处于国际竞争新旧优势转换的关键时期。多措并举加快塑造我国参与国际合作和竞争新优势，是新发展阶段我国高水平对外开放的内在要求和当务之急。

一、塑造参与国际合作和竞争新优势具有重大战略意义

立足新发展阶段，面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，加快塑造我国参与国际合作和竞争新优势具有重大战略意义。

首先，塑造参与国际合作和竞争新优势是应对百年大变局的有力武器。我国是世界上最大的货物贸易出口国，从全球价值链视角看，我国具有竞争优势的制成品，主要是在劳动密集型的低附加值环节，资本与技术密集的高附加值环节的国际竞争力不强，服务业发展滞后，服务贸易逆差很大。当前，全球经济格局正在发生深刻变化。越来越多的新兴经济体走上出口导向发展道路，着力扩大劳动密集型产品出口，这些新兴经济体劳动力成本远低于我国，对我国传统优势产品形成日益增大的竞争压力；大国博弈不断加剧，个别西方大国单边发起对华关税战，恶化我国出口产品在其市场的竞争条件，还针对一些高技术领军企业加大打压力度，企图遏制我国企业国际竞争力升级；新冠肺炎疫情席卷全球，导致全球经济、贸易出现第二次世界大战以来最大幅度的下降，并将推动全球供应链布局调整。面对全球经济大变局，我国唯有加快塑造参与国际合作与竞争新优势，才能扬长补短强弱项，克服“卡脖子”难题，实现产业链自主可控，赢得国际竞争的主动。

其次，塑造参与国际合作和竞争新优势是推动构建新发展格局的内在要求。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是一项关系我国发展全局的重大战略任务。一方面，塑造我国参与国际合作与竞争新优势，有利于利用外部市场需求，拉动我国技术创新与产业升级。作为发展中国家，我国的收入水平整体上决定了我国需求结构，但是，我国大量出口面向发达国家市场的高端消费品，使我国消费品生产超越国内收入水平约束，形成世界水平的消费品产业。我国利用新兴经济体基础设施建设和推进工业化的机遇，出口工程机械等各种装备产品，使我国装备产品能够在更大市场规模分摊研发成本，从而有力地促进我国装备工业的研发和技术水平的提升。另一方面，塑造我国参与国际合作和竞争新优势，有利于促进内外循环良性互动。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，实现国内大循环的畅通，可以充分发挥我国超大规模市场潜力，吸引全球高端生产要素加速汇聚；塑造以技术、质量和服务等为内容的国际竞争新优势，能够以国际循环促进国内大循环效率和水平的提升，改善我国生产要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级。

再次，塑造参与国际合作和竞争新优势是实现现代化目标的必由之路。世界银行的研究指出，第二次世界大战结束以来，全球共有一百多个经济体先后跨入中等收入行列，但迄今仅有不到10%的经济体成为高收入经济体，大部分陷入“中等收入陷阱”而不能升级。跨越“中等收入陷阱”是建设现代化国家的一个台阶。从国际经验看，要成功跨越“中等收入陷阱”，既要保持较快的实际经济增长速度，又要实现本国竞争优势的升级。如果不能实现国际竞争优势的升级，就会出现本币汇率的贬值，有可能出现以本币计经济增长较快、而以国际硬通货计则经济增长率很低甚至负增长的现象，迟迟难以跨越“中等收入陷阱”。拉美一些经济体长期依赖资源优势参与国际竞争，在进入中等收入水平后，由于没能实现国际竞争优势的升级，导致对外债台高筑、本币汇率贬值、国内通货膨胀和经济社会动荡。这样的教训告诉我们，只有塑造参与国际合作和竞争新优势，才能跨越“中等收入陷阱”，实现现代化建设的目标。

二、塑造参与国际合作和竞争新优势需持之以恒扎实推进

塑造我国参与国际合作与竞争新优势是一项系统工程，需要做好顶层设计，把握战略重点，加快传统优势产业转型升级，加快培育资本与技术密集型制造业国际竞争力，加快增强服务业国际竞争力。同时，这也是一项需要持之以恒扎实推进的工作，应系统谋划、综合施策。

首先，坚持技术创新与贸易方式创新有机结合。技术创新是塑造参与国际合作和竞争新优势的第一动力。我国既要充分发挥后发优势，加快实现技术追赶、“弯道超车”，又要牢牢把握新技术革命带来的“换道超车”机遇，开展前沿领域的技术创新，并且用新技术改造提升传统产业。通过创新实现科技自立自强，要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥政府、院所高校和企业等不同主体在创新中的作用。政府要在做好顶层设计、完善法律政策、改善营商环境、保护知识产权、促进公平竞争、提供公共服务、开展对外磋商等多个方面发挥更加积极的作用。政府的支持政策，要遵守国际经贸规则。政府既不能缺位，也不能越位。要发挥好重要院所高校“国家队”作用，增强我国基础研究的能力。要尊重企业创新主体地位，引导企业开展面向全球市场的技术创新。当技术创新形成新的国际竞争优势后，如果我们不主动开拓国际市场，也会出现“酒香也怕巷子深”的情况。因此，贸易促进工作是十分重要的。要积极开拓国际市场，针对不同产品和服务，采用不同的贸易方式。既要重视用好传统业态，也要积极探索大力发展新业态，鼓励外贸模式创新，积极探索跨境电子商务、数字贸易等各种贸易方式，把具有国际市场竞争潜力的新产品、新服务及时推向国际市场，实现对外贸易高质量发展。

其次，坚持深化改革与扩大开放相互促进。改革开放是塑造参与国际合作和竞争新优势的关键一招。要着力构建高水平社会主义市场经济体制，放宽市场准入，建设统一大市场，改善营商环境，加强知识产权保护，促进公平竞争；坚持以深化供给侧结构性改革为主线，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性；深化国有企业改革，健全现代企业制度，完善公司治理，优化民营企业发展环境，激发各类市场创新动力和主体活力；对标CPTPP等高水平国际经贸规则，推进制度型对外开放，充分发挥海南自由贸易港等开放平台的先行先试作用，推进贸易投资自由化便利化，扩大服务业对外开放，创造内外资企业平等竞争市场环境，提高政策透明度和可预见性，增强对人才等高端生产要素，以及总部经济等高附加值产业活动的吸引力；加快构建高水平自由贸易网络，为我国企业国际化经营营造良好国际环境；以高水平开放促改革深化，以深化改革支撑更高水平开放，使改革和开放相互促进，为塑造参与国际合作与竞争新优势创造适宜的制度环境。

再次，坚持“引进来”与“走出去”协调推进。国际投资是塑造参与国际合作和竞争新优势的重要动力。过去，我国通过承接出口导向型的外商投资，把外来投资者在技术、管理、资金和国际销售渠道等方面的优势与我国的低成本优势相结合，有力地促进了我国制成品扩大出口，为我国成为货物贸易第一大国作出重要贡献。未来，吸引更高水平的制造业和服务业外商投资，把引资、引技与引智有机结合，对于塑造我国竞争新优势，同样具有重大意义。因此，要不断推进“放管服”改革，打造世界一流的市场化、法治化、国际化营商环境，不断增强对高端生产要素的吸引力。在做好“引进来”工作的同时，要更加重视“走出去”工作。对外投资有利于我国企业更好地整合全球创新资源与市场资源，打造中资跨国公司，增强企业创新能力，提升国际市场开拓能力，有利于我国资本技术密集型产品和服务出口，从而形成国际合作和竞争新优势。

(隆国强 作者系国务院发展研究中心副主任、党组成员)