新阶段要加快提升全社会人力资本

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要加快构建新发展格局，推动高质量发展，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，必须深入贯彻以人民为中心的发展思想，把提升全社会人力资本摆在更加重要的位置。

加快提升人力资本的重要性与紧迫性

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，促进人力资本提升和比较优势转换具有决定性意义。马克思早就提出了人的自由全面发展思想，深刻阐述了人的发展与生产力发展之间相互依存、相互作用的辩证关系。随着人类生产实践活动的不断深入，人们逐渐认识到，与传统物质资本相比，人力资本是经济增长的重要源泉和持久动力，各国经济增长的差异主要是由人力资本积累方面的差异以及各国在国际贸易中不同的人力资本比较优势带来的。

进入新发展阶段，随着国际国内环境加速变化，加快人力资本提升和比较优势转换的重要性和紧迫性全面上升。

第一，这是推动高质量发展的迫切要求。在我国人口结构约束增强、新旧动能转换仍面临诸多障碍的情况下，国际上百年变局与世纪疫情交织叠加，极大地增加了国际发展环境的不确定性。应对风险冲击和不确定性需要采取应急性举措和相关政策，但根本上还要靠提升全社会人力资本，提高发展的质量和效益，增强国家综合实力和抵御风险的能力。

第二，这是促进共同富裕的迫切要求。向第二个百年奋斗目标迈进，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点。为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，不断提升全社会人力资本和劳动者技能水平，是增强致富本领、缩小收入差距、逐步实现全体人民共同富裕的重要途径和紧迫任务。

第三，这是构建新发展格局的迫切要求。面对逆全球化加剧、传统国际循环明显弱化的新形势，只有不断培养壮大高水平的创新人才和技能劳动者队伍，才能加快推进科技自立自强，提高产业链供应链完整性，也才能有效增加劳动者收入，持续提高消费水平，形成强大国内市场，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

总的看，在新发展阶段，加快人力资本提升是破解多方面发展矛盾、实现多方面发展目标的关键一招。

需要强调的是，人力资本提升是一个长期的、动态发展的过程。国际经验表明，很多实现现代化的后发国家都出现了“15年跃升现象”，即先经历了15年左右的人力资本结构性跃升，之后才形成了创新体制并实现了产业效率的持续提高。在新发展阶段，提升人力资本急不得，也等不得，既要脚踏实地，久久为功，更要有只争朝夕的紧迫感，及早作出系统性规划，尽快实施整体性推进。

制约人力资本提升的主要问题及原因

经过长期努力，我国劳动者素质得到普遍提升，人力资本积累取得长足进展，已经成长为人力资本大国。但总的看，我国人力资本质量不高、结构失衡的问题仍然较为突出，与建成人才强国的目标相比仍有较大差距，还不适应高质量发展的要求。

一是存在人力资本“高端不高”的问题。我国拥有世界最大规模的高等教育体系和科研人员队伍、技能劳动者队伍，但基础研究、前沿领域的高水平创新人才短缺，高技能人才占技能人才总量的比重较低，不能满足国家创新驱动发展战略要求。

二是面临人力资本“低端锁定”风险。我国技能劳动者队伍逐年扩大，但低技能劳动者规模仍然较高，劳动者素质和技能水平提升较为缓慢。由于技能培训和素质提升不足，大量低技能劳动者在低端制造业和低端服务业之间“水平漂移”，难以通过人力资本提升实现就业的“向上跃升”，不仅不利于推进产业基础高级化、产业链现代化，也直接制约着劳动者收入和权益保障水平提高。

三是存在人力资本配置“结构性失衡”问题。从整体看，我国劳动力市场存在供需错配，人力资本供给侧与产业需求侧不相适应，“就业难”与“招工难”同时并存。从城乡区域间配置看，教育资源分布不均衡，人力资本水平差距大，农村和欠发达地区人力资本积累较为滞后。从行业间配置看，互联网、金融等行业吸引了大量人才，而一些先进制造业、生产性服务业则面临人才不足的困境，人力资本配置不能有效支撑经济体系优化升级。

我国人力资本存在的上述问题，是多方面原因造成的，本质上是经济社会发展中一系列深层次矛盾的反映，是发展不平衡不充分的重要体现。首先，人力资本培养体系不能完全适应经济社会发展需要。教育高成本、高投入与严峻的就业形势并存，基础教育、职业教育、高等教育在创新型人力资本、技能型人力资本培养体系上存在缺陷，教育质量参差不齐。其次，一些社会管理体制弊端和公共服务不足限制了人力资本提升。我国人才管理体制在人才评价、人才选拔、分配激励、人才流动等方面尚不完善，一定程度上影响了科研人员科技创新的积极性。城乡二元体制尚未破除，一些农业转移人口面临落户门槛，居住与就业稳定性较低，不利于低技能劳动者人力资本持续积累。基本公共服务均等化水平不高，对低收入群体人力资本提升造成制约。再次，经济体制改革不到位影响了人力资本提升和均衡配置。高水平社会主义市场经济体制尚未有效建立，迟滞了产业结构优化升级，先进制造业、现代服务业和现代农业未能带动更多高质量就业，在产业需求侧制约了人力资本供给质量提升。同时，要素市场化程度不高，国民经济循环不畅，也在一定程度上带来了人力资本在区域、产业、部门间配置失衡问题。

加快提升人力资本的主要思路

当前，我国不仅有提升人力资本的迫切需求，而且具备多方面优势和条件，正处在大规模开发人力资本的重要窗口期。要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，构建有利于人力资本提升和比较优势转换的体制机制，大幅提升全社会人力资本质量和水平，推动高质量发展。

其一，加大基础教育投入，加快提升教育型人力资本。基础教育是提升整个人力资本的奠基工程。应进一步增加基础教育经费，大力推动义务教育均衡发展，以县域为基本单元推进城乡义务教育一体化发展，加大对欠发达地区人力资本投入倾斜力度，不断缩小城乡和区域之间在人力资本水平和积累阶段上的差距。

其二，改革高等教育体制，加快提升创新型人力资本。办好高等教育是提升高端人力资本、建设创新型国家的关键。要紧紧围绕经济社会发展需要，以培养创造力和创新精神为导向，完善高等教育学科专业和人才培养结构布局，切实提升教学质量和办学水平，分类建设一流大学和一流学科，建设一批国际一流的国家科技创新基地，全面提升高等学校原始创新能力，提高创新人才特别是拔尖创新人才的培养水平。

其三，推动职业教育改革，加快提升技能型人力资本。职业教育是提升低技能劳动者人力资本水平的最重要渠道。要坚持以市场需求为导向，深化职普融通、产教融合、校企合作，推动专业设置与社会需求、学习内容与职业标准、教学过程与生产过程对接。切实提升普通劳动者特别是新生代农业转移人口的技能水平，贯通技术工人—技能人才—高技能人才—大国工匠的成长通道，推动更多低收入群体进入中等收入行列。

其四，促进基本公共服务均等化，为人力资本提升创造必要条件。加大普惠性人力资本投入，逐步提高医疗卫生、社会保障、住房保障水平，对人力资本提升有重要影响。要推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，增加健康人力资本。通过改革完善社会保障体系，将灵活就业人员纳入相应的保障制度，逐步缩小不同群体待遇差距，为低收入群体提升人力资本筑牢社会保障体系。完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，为新生代农业转移人口、高校毕业生等新市民群体提升人力资本扫除住房保障障碍。

其五，完善相关配套制度和措施，形成加快提升人力资本的良好生态。人力资本结构性跃升，需要与之配套的各种制度不断完善。要坚持社会主义市场经济改革方向，加快发展现代产业体系，创造更多高质量就业岗位，形成产业结构、就业结构、人力资本结构不断优化、良性互促的发展局面。畅通向上流动通道，形成人人参与的发展环境。加快人才管理体制改革，健全人才评价体系，完善人才选拔机制，最大限度把人才的创新创业活力激发出来。破除城乡二元体制，以人力资本投资加速新型城镇化建设。打通经济循环堵点，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，形成崇尚科学家、工程师、大国工匠的激励机制与社会氛围，促进劳动力跨区域、跨产业、跨部门自由流动，不断改善全社会人力资本配置效率。(徐冬宁)